"Depuis l’élargissement du 1er mai 2004, la nouvelle frontière orientale de l’Union européenne court sur 7 000 km, de la mer Egée à la mer de Barents. L’Union compte deux nouveaux voisins, l’Ukraine et la Biélorussie, et après l’adhésion de la Roumanie prévue pour 2007, elle en comptera un troisième, la Moldavie. Cette nouvelle donne pose une série de défis complexes, notamment la compensation des écarts de développement, la gestion des flux migratoires et le contrôle de la criminalité. Au delà, elle soulève la question des frontières ultimes de l’Union européenne. Dans le double contexte de l’élargissement de l’Union européenne et des progrès du partenariat euro-russe, Bruxelles s'est dotée d’une Politique européenne de voisinage, afin de clarifier les liens qu’elle veut entretenir avec ses nouveaux voisins."
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